在就业方面，有两个比较重要的事件，一是中央把就业放在“六稳”之首，二是中央提出了实施就业优先的政策。
总体来看，2018年就业目标圆满完成、就业形势总体稳定。一是就业指标完成得比较好。截至2018年底，新增就业达到1361万，同比增加10万人；城镇登记失业率3.8%，10年来的新低；调查失业率是4.9%，同样是比较低的。二是重点群体的就业比较稳定。从指标上看，高校毕业生的就业比过去要稍好一些，困难就业人群实现就业181万人，帮助388万建档立卡贫困劳动力人口实现就业。三是市场岗位需求总体大于求职人数。这几年一直是这样，且去年底达到高峰。2018年年底，人社部在100个城市公共就业服务机构的调研，总体上是岗位大于求职人数。
所以，我们的结论是就业形势总体稳定，实现了比较充分的就业。李克强总理在政府工作报告中提到，2018年“实现了比较充分就业”。可能大家会问，什么是比较充分的就业？我们研究的结论是，调查失业率控制在5%以下就是比较充分的就业。这个成绩是在经济放缓、外部不确定性因素增加、结构调整处于攻关期的情况下取得的，来之不易。
我们能够实现比较充分就业，有以下几方面的原因。
一是中央高度重视。十九大报告把就业当作最大的民生，并提出了“实现更高质量和更充分的就业”的要求。去年7月份，中央提出就业是“六稳”之首，年底的中央经济工作会议提出“实施就业优先政策”。2000年，国际劳工组织提出各国要实施就业优先战略，当时国内很多专家也赞同。金融危机时，又把就业放在更加突出的位置。“就业优先”的战略是在“十二五”的中央文件中正式提出来的。中央这次提出的是“实施就业优先的政策”，是对就业优先战略的深化和细化，具有重要的理论和现实意义。从战略到政策是不一样的，战略是大方向，政策一定要有具体举措。
二是得益于经济持续发展和结构优化。虽然说经济增速有所放缓，但从全世界来看，我们仍然属于中高速增长，尤其是产业结构优化，服务业的发展使就业的容量更大。现在GDP增长1个百分点，能创造200万新增就业，过去是80万、90万、100万。国际劳工组织对此提出了疑问，其他国家经济增速下滑，就业一定会下滑，怎么中国是例外？我认为，我们的就业数量上升是有依据的，没有任何问题。中国经济的基数变了，40万亿元的时候，GDP增长10%增加4万亿元；现在是90万亿元，6%就是5万多亿元，GDP基数比过去大了，支撑就业增长的空间就更大了。
三是得益于积极就业政策效应的发挥。这几年采取了许多政策措施，鼓励大众创业、万众创新，市场主体蓬勃发展，新产业、新业态不断涌现。2018年是商事制度改革全面实施的第五年，国家先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等多项主体准入改革，一系列的举措显著改善了营商环境，极大鼓励了创新创业。目前全国实有市场主体1.06亿户，其中新设立市场主体占比达到总量的73%。日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.8万户，为就业增加打下了坚实基础。
四是得益于各地区、各部门的努力。在促进高校毕业生就业创业、做好受外部环境变化和结构调整影响的下岗失业人员再就业、推进就业扶贫等方面，各个方面发挥了合力作用。此外，中国的劳动者真的是全世界最勤劳的，都愿意创业奋斗。
今年，在稳就业政策方面，有一些重点工作。
一是在支持企业发展、稳定就业方面，重点要减轻企业负担，畅通融资渠道。加大稳岗支持的力度，对不裁员、少裁员的参保企业，返还上年缴纳失业保险费的50%。面对暂时性生产困难、难以恢复的，加大返还的力度，提高返还的标准。发挥政府的融资担保机构的作用，鼓励为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高融资的可获得性。
二是鼓励支持就业创业，重点是加大创业支持的力度。加大创业贷款担保的支持力度，过去最早是2万元，后来到5万元，再后来放大到10万，这次政策调高到15万。对小微企业的贷款担保则是由200万元放大到300万。
三是支持创业孵化载体的建设。由政府和市场鼓励建立孵化机构，全国各地都有，有政府的，也有市场的。美国的著名创业培训孵化机构YC已经进入中国，它是硅谷最有名的创培孵化机构。加大就业见习实施的力度，“三年百万见习计划”刚刚出台，为百万高校毕业生提供见习。人群扩展到16岁-24岁的失业青年，而且提高了补贴标准。
在培训方面，重点抓三项培训，提高就业创业能力。一是支持困难企业开展在岗培训，符合条件的可以给予适当补贴。二是对下岗失业人员普遍开展由政府补贴的培训。对认定的困难人员、零就业家庭给予生活费补贴。三是鼓励失业保险人员参加培训。
下岗失业人员帮扶方面。一是全面实行常住地管理。下岗失业人员在常住地办理失业登记，享受当地失业就业政策服务。对其中大龄、残疾、低保家庭劳动者，在常住地认定为失业就业人员的，可以享受就业援助。二是保障基本生活，落实失业保险待遇、最低生活保障和临时救助。
去年底，人社部出台了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》。“全方位公共就业服务”是十九大提出来的。全方位公共就业服务是覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的服务。
