大力支持创业创新 促进就业改善民生
人力资源社会保障部部长 尹蔚民
就业是民生之本，创业是发展之源。党中央、国务院历来高度重视就业创业工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出要加快实施创新驱动战略，着力推动创业创新，对促进经济稳中向好、稳定和扩大就业、加快新旧动能转换等发挥了重要作用。
就业是13亿多人口最大的民生。按照党中央、国务院决策部署，各地区、各部门坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，主动作为，砥砺奋进，就业工作取得积极进展，就业形势呈现总体平稳、稳中向好的良好态势。就业规模不断扩大。2012年以来，城镇新增就业人数年均超过1300万人，5年来累计实现6524万人，较2007-2011年增加716万人。2016年末就业人员总量达到7.76亿人，超过欧洲人口总数。失业率保持低位运行。2012年以来全国城镇登记失业率始终保持在4.1%以下的较低水平，31个大城市调查失业率基本稳定在5%左右，去年底两项失业率均回落到金融危机后的最低点。重点群体就业保持稳定。5年来，高校毕业生年底总体就业率均保持在90%以上，就业和创业人数连年实现双增长；农民工总量从2.63亿人增加到2.82亿人；失业人员再就业累计达2790万人。去产能职工安置平稳有序，2016年有72.6万名职工得到多渠道安置。就业结构不断优化。2016年第三产业就业占比升至43.5%，就业结构由一产占主导的“金字塔型”转变为三产占多数的“倒金字塔型”。城乡就业格局发生历史性改变，2014年城镇就业人数首次超过乡村，2016年达到53.4%。中西部地区劳动者就近就地就业和返乡创业趋势明显。就业质量稳步提升。职工工资水平稳步提高，2012-2016年，全国城镇私营单位和非私营单位就业人员平均工资年均分别增长11.8%和10.1%，跑赢了GDP增速；企业劳动合同签订率达到90%以上；社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。今年以来，就业工作延续积极向好势头。1-7月城镇新增就业855万人，同比增加20万人；二季度末城镇登记失业率为3.95%，时隔10年再次降入3时代。作为发展中的人口大国，能够保持比较充分的就业，实属不易，对维护改革发展稳定大局和推动经济转型升级具有极其重要的意义。
就业工作成绩的取得，得益于党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想引领，得益于坚定不移提升经济发展质量和效益的有力带动，得益于精准施策守住底线、强化服务补齐短板的政策助力，同时还有一个关键因素，就是得益于创业创新活力的有效迸发。面对经济下行压力，党中央、国务院没有采取“大水漫灌”式的强刺激，而是深化改革创新，以简政放权的减法、政策服务的加法，破除制约发展的体制机制障碍，激发人民群众的创业创新活力。其中，各级人社部门按照中央部署，立足职能，主动作为，瞄准重点群体创业创新，在完善政策、优化服务等方面开展了大量工作。
一、创业政策不断完善
2015年以来，国务院先后下发了两个就业创业综合性文件，对积极就业政策进行调整完善。2015年政策最大的亮点就是明确把创业和就业结合起来，形成了便捷准入、平台建设、创业融资、减税降费、培训服务等一整套创业扶持政策。今年的政策又进一步加大了对重点群体创业的支持力度。我们认真贯彻国务院部署，一方面，积极配合有关部门推进商事制度改革，将企业登记制度由“三证合一”拓展为“五证合一”，持续规范行政审批事项，清理非行政许可审批，主动削减超过70%的职业资格，为创业创新提供良好的制度环境。另一方面，会同有关部门切实加大对重点群体就业创业的税收优惠、担保贷款、资金补贴、基金支持等政策扶持力度，持续降低社会保险费率，为劳动者创业创新提供了有力支撑。
二、创业服务不断优化
各级人社部门依托覆盖城乡的公共就业服务体系，不断完善创业服务功能，摸清劳动者创业意愿和创业需求，5年来为1700多万人次提供了项目开发、开业指导、融资服务、政策咨询、跟踪扶持等创业服务。一些地方结合实际，整合多方职能和行政资源，探索设立了综合服务中心，为创业者集中提供“一站式”“一条龙”便捷服务。一些地方依托各类园区，着力打造创业孵化基地、创客空间等载体，为创业者提供低成本、便利化、全要素的综合服务，先后涌现出71家全国创业孵化示范基地。一些地方充分运用就业创业服务补助，通过政府购买等方式，调动市场化服务机构、专业辅导团队，为创业者提供专业化服务，有效扩大了服务供给。一些地方还开展了内容丰富、形式多样的创业推进活动，我部联合宋庆龄基金会组织了两届“中国创翼”青年创业创新大赛，吸引超过1.6万个创业项目和一批创业投资机构参与，为创业者搭建了对接政策、资金、市场的桥梁。9月中旬，我们还在山东济南举办首届全国创业就业服务展示交流活动，充分展示创业服务领域最新成果，推动服务水平再上新台阶。
三、创业培训不断增强
我部专门下发了推进创业培训工作的意见，明确了创业培训工作的指导思想、工作目标、政策措施。各地逐步建立起培训主体多元、培训模式多样、培训内容多层，能够覆盖创业活动不同阶段的创业培训体系，形成政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择的培训机制。2012年以来，全国平均每年参加创业培训人员达216万人次。在扩大培训规模的同时，我们还结合创业领域的新变化，着力加强创业培训师资队伍建设，加大培训课程开发，强化培训绩效考评，探索开展网上培训，切实提高创业培训的针对性和有效性。
四、重点群体创业扎实推进
大学生创业规模稳步增长，我们会同有关部门先后实施了大学生创业引领计划、就业创业促进计划，2016年新登记注册大学生创业者61.5万人，同比增长10.2%。农民工返乡创业如火如荼，国务院先后两次下发文件部署，有关部门共同实施了返乡创业三年行动计划，从今年二季度监测看，20.2万返乡农民工中有11%选择了创业，对推进脱贫攻坚、发展县域经济发挥积极作用。科研人员、留学回国人员创业方兴未艾，我们专门出台了支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业、扩大高校和科研院所职称评审和薪酬分配自主权等政策，打破了科研人员创业创新的藩篱；留学人员回国创业项目支持力度不断加大，服务体系不断完善，截至2016年底，我国留学回国人员总数已达265.1万人，其中2016年回国43.3万人，这些为深化创业创新提供了有力的人才支撑。
实践证明，推进创业创新是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，有利于激发亿万群众的智慧和创造力，不仅解决了劳动者自身就业的问题，也创造出新的就业岗位，带动更多的人实现就业，释放出就业的“倍增效应”。2013年以来，新登记企业每年增速都保持在20%以上，2016年日均新创设企业近1.5万户，比上年日均增加3000户，对同期城镇新增就业的贡献率近40%，对保持就业形势稳定起到了积极作用。
同时，也要清醒地认识到，劳动者在创业中仍然面临一些难题，特别是在经济下行压力加大、转型升级步伐加快背景下，压力更大，创业门槛、融资、技术、能力等难题依然突出，创业政策还有待完善，培训服务有待加强，创业环境有待进一步改善。下一步，我们将立足部门职责，抓住重点群体，找准工作定位，一方面狠抓落实推进，巩固现有基础；另一方面对接创业者需求，在政策服务上全面扩量提质，为广大创业者打造更为优越的创业环境。
一是抓政策落实完善。一方面，以落实国务院就业创业新政策为契机，加大工作调度、专项督查、政策宣传等力度，最大限度简化政策审批手续，加强资金保障，切实抓好各项创业创新政策落地见效，让劳动者享受到更多政策红利。另一方面，针对劳动者创业过程中遇到的突出问题，进一步拓宽创业投融资渠道，大力发展创业担保贷款，加大减税降费力度，妥善解决用地难题。同时，积极适应新产业、新模式、新业态发展特点，本着鼓励创新、包容审慎的原则，完善相关扶持政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，在培育经济增长新动能的同时，打造就业创业新增长极。
二是抓培训提质增效。顺应大众创业、万众创新的新趋势，把创业创新教育纳入国民教育体系，努力培育企业家精神；广泛动员社会各方力量和积极性，摸清创业者培训需求，大规模开展创业培训，确保每一位有创业意愿的劳动者都能接受一次政府补贴的创业培训。同时，区别不同重点群体的创业特点，把握创业企业初创期、成长期不同阶段的需求，开发更具针对性的培训课程，打造更加专业的师资队伍，充分运用新技术新手段，切实提升培训质量。
三是抓服务拓展深化。实施公共就业创业服务能力提升行动，增强服务机构的创业服务功能，完善创业服务体系和方式，提高创业服务的专业化、标准化和信息化水平，加快建立面向人人的创业服务平台。充分发挥专业化众创空间和孵化机构优势，用好购买服务和奖补政策，鼓励他们为创业创新者搭建更多专业化平台。此外，还要围绕解决创业者及创业企业用人难题，加强用工指导和服务力度，加大技能人才、专业人才和管理人才培养引进力度，及时提供社会保障、人事代理、教育培训和职称评定等便利。
四是抓环境改进优化。持之以恒地推进“放管服”改革，进一步深化商事制度和行政审批制度改革，扫清影响创业创新的“拦路虎”。继续搞好双创活动周等创业推进活动，组织开展创业型城市、返乡创业示范县创建，支持地方打造富有特色的品牌活动。切实加大创业宣传力度，推广一批创业典型，在全社会厚植创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围，使大众创业、万众创新蔚然成风。
推动大众创业、万众创新，意义重大，影响深远。我们将认真落实党中央、国务院的决策部署，发挥部门优势，加强协调配合，把双创工作持续推向深入，为加快转变经济发展方式、培育发展新动能，更好地促进就业和改善民生作出更大的贡献。
