2021年是“十四五”的开局之年，也是我国进入新发展阶段的标志性之年，2021年《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）总结了“十三五”时期的发展成就，提出了“十四五”时期的主要目标任务，部署了2021年的重点工作。《报告》强调要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
2021年高校毕业生的规模达909万，比上一年增加35万，再创历史新高。政府在制定今年的宏观政策时，依然坚持就业优先的政策，继续推动“六稳”，实现“六保”，还是把就业放在之首。高校毕业生作为重要的就业群体，受国内国外就业大环境的影响，2021年仍将面临较大的就业压力。但是，在我国新冠疫情得到有效控制、经济实现恢复性稳步发展的情况下，高校毕业生就业创业也存在很大的机遇。
经济发展稳中向好
一是经济发展速度将显著提高。
经济发展对增加就业的作用最为直接和明显。《报告》提出2021年经济社会发展主要预期目标是:国内生产总值增长6%以上。对于今年的GDP设定，这是非常保守的估计。受新冠疫情的影响，2020年的GDP增长率仅为2.3%，如果今年的增长率为6%，那么近两年的平均增长率仅为4.1%，显然这是非常低的。2015-2019年间，我国各年的GDP增长率都在6%之上。若是没有发生新冠疫情，我国2020年和2021年的GDP增长率即使下降到6%以下，也不至于太低，应该在5%以上。如果按照两年平均增长率5%计算，则今年的增长率将达到7.8%。
2001-2019年间，我国经济发展的就业弹性为0.41，即GDP每增长1个百分点，城镇就业人员增加0.41个百分点。如果2021年GDP增长6%，则城镇就业人员将增加2.46%。2020年城镇就业人员若按4.5亿粗略估算，则2021年新增城镇就业规模将达到1107万。《报告》给出的今年城镇新增就业目标是1100万人以上，与经济增长率目标是十分融洽的。当前，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促的新发展格局。自去年第三季度以来，我国主要行业复苏势头良好，用工需求有所提升。今年主要经济发展将实现恢复性增长，带动更多的就业岗位，给今年的高校毕业生带来相对更多的工作机会。
二是高质量发展对高校毕业生的需求大。
《报告》提出，2021年及“十四五”时期要以推动高质量发展为主题。高质量发展的内涵丰富，从生产要素角度来看，在土地、劳动力、资本、企业家精神、技术、信息等各种要素中，劳动力质量的改善和技术水平的提高至关重要。技术创新和技术应用都离不开高质量的劳动力，因此劳动力是未来我国高质量发展的核心要素。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在2020年《人口与劳动绿皮书》中谈及经济如何实现高质量发展，认为提升人力资本，提升创新能力是最重要的。绿皮书建议，“十四五”时期要积极实施人力资本跃升计划，加快提高教育型人力资本，强化培育技能型人力资本，积极增强健康型人力资本，激发提升创新型人力资本。
之所以要格外强调劳动力质量的重要性，是因为近年来我国劳动力的“数量”出现两个“双降”：一是劳动年龄人口的绝对数量及其占总人口的比重出现“双降”；二是就业人员的绝对数量及其占总人口的比重出现“双降”。劳动年龄人口（16-64岁人口）的绝对数量自2013年开始持续下降，2019年为9.89亿人，比2013年减少了1672万人；劳动年龄人口占总人口的比重自2010年出现“九连降”，2019年的占比为70.6%，比2010年下降了3.9个百分点。就业人员的绝对数量自2017年达到峰值后有所降低，2019年全国就业人员约77471万人，比2017年减少了169万人；就业人员占总人口的比重自2010年出现总体下降的趋势，2019的占比为55.3%，比2010年下降了1.5个百分点。在劳动力“数量”不再带来红利的情况下，如何提升劳动力的“质量”便显得至关重要。
