城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率5.5%左右……今年政府工作报告为2024年稳就业设置了多个预期目标，如何促进高质量充分就业？如何突出青年就业优先导向，确保重点群体就业？两会期间，多位代表委员谈经验、提建议，为2024年稳就业建言献策。
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就业人员结构出现新变化
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣在首场“委员通道”上回答记者提问时表示，党和政府高度重视就业，明确提出实施“就业优先”的战略和政策，制定了一系列促进就业的措施，千方百计解决就业问题。
“就业是最大的民生，牵动着每个人、每个家庭和全社会的心。”莫荣表示，就大家比较关心的青年和高校毕业生就业问题，政府加大扶持力度，着力扩展岗位、优化服务，形成了一整套促进高校毕业生就业创业的政策措施。
“经济增长带动就业是稳就业的根本。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授韩保江在接受中国经济时报记者采访时表示，从经济增长5%左右的目标来看，已经留足了政策空间，能够确保城镇新增1200万个以上的就业岗位。今年政府工作报告跟去年一样确定了5.5%左右的城镇调查失业率，但实际上是留有余地的。
全国人大代表、中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼在接受中国经济时报记者采访时表示，稳就业是民生之本，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，需要长期贯彻。
张翼认为，目前我国人力资源市场发生了两大变化。一是新增就业人员结构发生了变化，从原来的以农民工为主，转变为以大学生为主。为此，政府要转变观念，将大学生就业作为稳就业的首要任务。二是市场与业态在科技创新和新质生产力驱动下发生了变化，这与大学培养人才相对固定化之间存在很大矛盾。
在韩保江看来，目前我国就业存在的问题仍然是就业不足与就业过剩的问题，也称为结构性失业或者摩擦性失业，有些企业招工难的问题现在也没有解决，但是有些高校毕业生由于专业不对口、薪酬不理想等原因使就业对毕业生的吸引力不强，存在不愿就业的问题。
“针对这些问题，需要加强对这部分人群就业方面的引导和指导。政府要通过有针对性、精细化的就业引导、支持或者辅导、培训，提高就业供求，解决就业过程中的供需平衡问题，才能确保按照政府工作报告的要求，把整个失业率限制在5.5%左右，完成全年的目标。”韩保江表示。
张翼建议，民营企业已经成为解决我国新增就业的主战场。只有为民营企业发展提供支持力量，让民营企业家有信心扩大再生产、有能力实现转型升级，才能稳住就业。同时，要重视提高蓝领群体的收入，我国要实现向先进制造业转型升级，必须加强对大国工匠的培养。当前最迫切的是提高蓝领群体的收入水平，吸引更多劳动者加入蓝领群体。
02
多措并举促青年就业
政府工作报告指出，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业举措。受访的代表委员一致认为，今年稳就业工作应突出青年就业优先导向，确保重点群体就业。
全国人大代表、南昌航空大学党委书记罗嗣海对中国经济时报记者表示，高校毕业生就业涉及供需两方面，“需”是经济社会发展对人才的需求，“供”是提供有效的人才供给。应该让毕业生的专业、就业的意向和经济社会发展需求有效匹配。
“从教育的角度来看，既要培养出具有创新能力的学生，也要培养出能顺利就业的学生。”罗嗣海建议，学校方面要多为学生牵线搭桥，组织就业活动，加强学生和社会、企业、各行各业的联系，促进大学生就业。
“大学毕业生就业难问题日益突出，这一情况的出现与我国职业教育覆盖面不够广、总体水平不够高有密切关联。”全国政协委员、福建省政协副主席阮诗玮对中国经济时报记者表示，深入推进职业教育体制机制改革，系统重构、全面优化职业教育体系已势在必行。
为此，他建议，要推行广义职业教育理念，为职业教育在各级各类学校广泛深入开展打好基础；提升职业院校整体层级，打通传统职业学校毕业生向上发展的多元通道；将职业教育全面融入普通教育，推动普职双向奔赴、深度融通、优势互补。
新业态创造了大量就业机会，已成为当前劳动者灵活就业和增收的重要渠道。解决重点群体就业问题，离不开增强平台作用和保障灵活就业者权益。
全国政协委员、民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在接受中国经济时报记者采访时表示，电商平台大幅拓展了青年创业就业的空间，创造大量新兴的就业岗位，为就业增长注入强大动力。
“但是，部分高校毕业生的创业就业观念仍停留在工业经济时代，缺乏对以平台创业就业为代表的数字经济就业的客观认知，在一定程度上阻碍了青年参与电商平台创业就业。”孙洁认为。
为此，孙洁建议，要鼓励高校与电商平台、产业集群多方合作产教融合，发挥高校人才优势、平台资源优势、产业集群产业链优势，引导大学生从校园走入实践，真正学以致用。
在张翼看来，要加强灵活就业对重点群体的吸纳能力，应加快对新业态就业人员劳动保护制度的建设。目前我国的灵活就业者已经达到2.7亿人，需要建立健全新就业人员的制度保护，让这部分就业人员的收入有保障。
