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发达国家获取人才红利的经验

来源: 浏览量:369 发布时间:2023-12-08

世界主要发达经济体通过职业移民、签发居留许可、提供优厚待遇等方式吸引外国人才,同时也通过发展高水平职业教育、激发科研人员创新活力等举措构筑高水平人才队伍并充分释放人才红利。

强化海外高端人才引进。美国等发达国家历来重视高端人才引进,通过简化移民程序、提高审批效率等方式,强化先发优势吸引全球高端人才,包括顶尖科学家、前沿科技和产业变革领域的技术人才和创业人才等。从20世纪50年代开始,美国政府就不断修订移民法,建立了灵活的技术移民制度,授予非美国籍专业人才在美永久居留权,打通工作居留向永久居留的转换通道,吸引了众多外籍科技和专业技能人才,这些人才为美国经济与科技的发展提供了重要支撑。为弥补高技术人才缺口,2007年欧盟出台蓝卡制度,以吸引全球范围的技术人才移民到欧盟工作。

大力发展高水平职业教育。发达的职业教育体系为发达国家先进制造业发展提供了人才保障。不同国家职业教育体系有所不同,但普遍强调校企合作,并以法律形式加以规范。德国的“双元制”模式是世界上最成功的职业教育模式之一,有效推动了校企合作,形成了以企业培训为核心、学校学习为辅助的现代学徒制人才培养模式,由企业根据市场需要建立培训体系,为企业直接输送大量技能人才。为提高企业参与的积极性,德国设立了中央基金给予企业和培训中心支持,并针对中小企业推出专门的培训联盟和计划,减轻企业培训成本。近年来,主要发达国家高度重视制造业发展,更加强调技能人才的培育。2017年,英国发布《产业战略:建设适应未来的英国》,提出建立与高等教育体系并驾齐驱的技术教育体系,计划投资1.7亿英镑用于创建地区技术学院,实施国家新型再培训计划。2018年,美国发布《美国学徒制扩张任务》,联邦政府从教育与资格认证两方面吸引企业引入学徒制。

充分激发科研人员创新活力。科技实力较强的国家普遍重视高校与科研院所科技成果转化。20世纪80年代以来,主要发达国家就以立法形式打通科技成果与产业发展之间的通道。例如,美国颁布《拜杜法案》,明确了美国大学、科研机构利用联邦资金获得的技术成果的所有权归属,解决了高校及科研院所创新成果无法顺畅实现商业化的问题;英国设立科学创业挑战基金、高等教育创新基金等,推动高等教育领域的创新创业。斯坦福、牛津等高校及科研院所以股权激励等方式在制度上确定了科技成果转化收益分配比例,将发明人和企业利益结合起来,极大提高了科技成果转化率,孕育出一批全球领先的新兴产业。

积极吸引本国人才回流。全球化背景下,人才尤其是技术人才加速流动,各国纷纷出台政策吸引海外人才回流。德国、法国等通过提供高级职位、成立激励基金等方式吸引本国人才回流,以色列推出“卓越计划”、韩国推出“智力回归计划”等,都是针对本国海外人才的引才计划,不仅为归国人才提供良好发展机会,也为其子女教育、家属就业提供保障。同时,主要发达国家更加重视为回流人才提供良好的平台载体,持续加大科学研究、基础设施及实验室大型仪器设备的更新支持力度,借力先进的科技基础设施、国际顶尖科研机构吸引人才、留住人才。